天津老城核心区老旧管网、二次供水、雨污分流一体化更新改造运维模式研究
（个人研究报告）
报告撰写人：湘衡
摘要
天津老城核心区（以和平区为典型）面临“地下管网龄期超40年、二次供水泵房散乱、雨污合流溢流入河”三重叠加病害。本文以和平区2026年立项的污水管网提升、排水设施提升、二次供水设施提升三个项目为轴，串联《天津市中心城区雨污合流治理攻坚行动（2026—2030）》、津政办规〔2021〕4号应急解危、津住建2024年专维资金函、市水务局二次供水移交供水企业机制，用立项数据、改造长度、移交比例、漏损率、资金拼盘五维展开，提出“测—改—交—运—维”五位一体一体化模式，并给出可复制至市内六区高密老城的运维闭环。全文约10000字。
第一章 研究背景与核心区管网底盘（数据锚定）
1.1 天津核心区地下管网的“三重老化”
给水侧：市内六区运行满30年的老旧供水管网及附属设施存在水质、水压不足和管网漏损等问题，城市供水管网漏损率由10%降至8.5%以内（十四五末），但核心区部分枝状老管仍>12%。二次供水侧：和平区2026立项二次供水提升改造涉及111片小区+75小区96处（不同批次口径），泵房多为1990年代散建，无安防、无远端、水箱结垢。排水侧：中心城区部分老旧区域存在雨污合流管网，十四五修复老旧管道75公里、清淤226公里、治混接2878处；2026—2030攻坚再清淤7178公里、改老管220公里、治串接593处、升473个庭院小区。1.2 和平区样本底数（2026立项三件套）
项目
立项时间
竣工节点
规模数据
污水管网提升改造
2026
2027.8
结合城市体检谋化，申请财政资金支持
排水设施提升改造
2026
2028.12
松月屯/岳阳里/革新里等80片小区庭院+湖北路/郑州道等市政段
二次供水设施提升改造
2026
2028.9
新雅居等泵房+景阳里等111片；另批75小区96处换管27112米
1.3 政策叠加窗口
国办发〔2020〕23号+天津旧改方案：基础类含水电气热、排水、路面。津政办规〔2021〕4号：应急解危专项资金免表决，含“排水管道破裂漏水、局部道路塌陷”。津住建2024.6函：未建专维资金的老旧小区，居委+社区党组织牵头筹款续筹。市水务局《二次供水管理规定》+地标《二次供水运行维护管理规范》：改完移交供水企业统管。2026—2030雨污合流攻坚：合流制溢流控制率提至80%+、入河污染物减2/3。第二章 一体化更新的内涵：为什么必须“三网同改”
2.1 单改的教训（核心区踩坑）
只改给水不改排水：路面反复刨，居民二次投诉；只改雨污不分户内：立管合流，庭院分流白做；二次供水不改户内管：泵房新了，龙头仍黄；改完不交专营：3年后泵房无人值守，水箱再脏。2.2 “一体化”的和平定义
一张图（CIM地下孪生）+一次开挖（路面的‘马路拉链’只拉一次）+三网同步（给水管、二次供水立管、雨污分流管同沟分段）+两家专营接管（供水企业管至户表、排水管网属市政及小区庭院按权属交接）+三级资金拼盘（中央国债+市区财政+专维/应急）+智慧运维闭环。
关键创新点：把“二次供水移交”和“庭院雨污接户”绑定进同一施工许可、同一监理、同一竣工图，避免分期扯皮。
第三章 改造前端：健康普查与一体化设计
3.1 管道内窥检测机器人+探地雷达（和平2026新动作）
和平区住建委2026提案答复明确：用管道内窥检测机器人、探地雷达、智能传感器对重点老旧片区做全面“健康普查”，建隐患台账。
内窥检测：给水管垢厚、腐蚀点、支管暗接；探地雷达：路面下空洞、脱空（防庆有西里式局部塌陷）；雨量溯源：染色剂+流量计定混接户。3.2 同沟分段施工组织（核心区保通算法）
和平核心区路宽8—12m，不能全封。采用：
半幅倒边（夜间挖、白天铺钢板）；给水管（DN100—200）敷于距路缘1.2m，二次供水立管入户段走原管位替换；雨污分流：原合流管改污水，新增雨水立管出户入新雨支，双管同槽不同舱（中隔200mm素土）；智能水表、户内软连接由居民自购+政府补30%（和平2025户内供热改造300处同逻辑）。3.3 二次供水“泵房革命”
111片泵房标准化：
水箱SUS304拆换、防虫鼠溢流口；叠压变频（无负压）替代高水位水箱，省电18%；门禁+摄像+水质在线（浊度/余氯）+AI液位；景阳里等老旧小区整体改造，新雅居只改泵房机组。第四章 资金筹措：五级拼盘与应急通道
4.1 改造期资金结构（和平三项目近似）
来源
占比
适用边界
中央国债/超长期特别国债（排水旧改库）
30%—40%
雨污分流、排水设施，依津发改2024—2028地下管网库
市级财政（旧改基础类）
20%—25%
小区内给排水立管、路面恢复
区财政（和平高地配套）
15%—20%
泵房装修、智慧终端、探地雷达普查
供水企业自投（二次供水部分）
10%—15%
泵房至户表段，按《二次供水管理规定》专营义务
专维/应急+居民户内自筹
5%—10%
户内软管、智能水表（居民出30%—50%）
注：二次供水27112米换管属“民心工程”，水务集团华淼设计中标，部分由供水企业代建后折旧回收。
4.2 运维期“零现金自筹”的和平解法
公产/直管公房占比高的核心区，居民不出现金改管，走两条合法通道：
应急解危：排水破裂、路面塌陷、泵房漏水危及安全→居委报社区党组织→街镇联席会议确认→2工作日区住建委现场确认→免表决划款（津政办规〔2021〕4号第六条）。专维续筹：改造完未建资金的，居委指导开业主大会，按“业主自筹或公共收益扣除成本”建账，每户月均几元至十几元级，避现金阵痛。4.3 跨项目平衡
南门外大街/赤峰道城更中，商业地块利润反哺老旧小区管网公区部分，泰达城投统借专项债（10%—15%）做片区平衡，不单列小区摊派。
第五章 运维模式：从“多头管”到“两家专营+一格统管”
5.1 设施权属切割（改造完必须厘清）
水源—小区红线总表：供水企业资产，统管；二次供水泵房—户表：改造后按《天津市二次供水管理规定》移交供水企业统一管理，目前市水务局正督各区移交，实现“源头到龙头一条龙”；小区庭院污水管—化粪池—市政接户井：属业主共有，由专维/应急资金养，日常清掏可打包给环卫或国企物业；雨水管—雨水口—市政雨支：区排水所（水务局下属）管市政段，小区庭院段归业主共有但由区住建委托管养护（和平2026答复“逐年监测及病害修复”）；智慧终端：数据双推供水企业+区城管“一网统管”（和平“和管+”小程序已接智慧环卫停车）。5.2 “1+2+N”运维架构
1个平台：区城市运行一网统管+市水务局分区计量（DMA）平台，嵌管网GIS、泵房视频、井盖位移、液位报警；2家专营：供水企业（给+二供）、排水管理处（雨污市政接驳）；N个微主体：社区网格员（巡井盖）、国资物业/自管小组（庭院段小修用专维）、环卫（化粪池清掏）。5.3 智慧化运维指标
新敷管线加物联感知：
给水管分区计量，漏损报警>5%自动派单；二供泵房水质浊度>1NTU、余氯<0.05自动停泵冲洗；雨污井液位超警戒联动排涝泵站；和平试点“和管+”接单闭环：居民拍井盖位移→AI识别→网格员30分到场→专营2小时处置。5.4 应急抢修SOP（核心区不断水算法）
给水管爆管：DMA锁定区段→二供泵房减压→开旁通临时管→4小时内修复；污水管堵溢：应急解危资金先疏后改，居委拍照留痕→街镇确认→2日划款；雨季合流溢流：2026—2030建地下调蓄池+泵站联调，溢流控制率80%+目标下，核心区优先布池。第六章 案例分析：和平区三项目+庆有西里嵌入
6.1 和平区二次供水111片（2026—2028.9）
景阳里等111片整体改：泵房叠压化、立管换钢塑复合、户表换智能；新雅居1—4号楼只改泵房机组，立管未烂保留；华淼设计院中标，常驻踏勘，施工期保供；竣工后整体移交天津水务集团，运维费含在供水单价（政府监审）。6.2 和平区排水80片+市政段（2026—2028.12）
松月屯、岳阳里、革新里等80片庭院：原合流管改污水，新增雨水立管出户；湖北路、郑州道市政同步：避免“庭院分了、市政混着”;2027汛前完成支线清淤1200座井（延续2024完成掏挖1200余座、修复12.1公里做法）。6.3 庆有西里嵌入样本（完整社区同步改管）
新做排污管+清掏化粪池，与适老扶手同期施工，一次刨路；二供未到批次，但预留泵房智慧接口；专维资金由社区党组织牵头筹（700户档），公产户不出现金，私产户按0.5元/㎡·月续筹。6.4 全市对照
十四五天津改旧供水管485公里、二供107处、雨污混接2696处，合流片区38.29→32.51km²；2025年当年改供水100公里（11区）、二供宝坻宁河107处、漏损率降至8.5%内。 和平核心区是“密度最高、单米改造成本最贵（约普通区1.4倍）、但移交率必须100%”的硬骨头。
第七章 效益评估（前后对照+财务模型）
7.1 技术效益
给水管漏损：核心区枝状老管12%→环状新管<6%；二供水质：浊度合格99%→99.9%，水压波动±0.05MPa；雨污合流溢流：80片小区合流制取消，汛期入河污染物按攻坚目标减2/3；抢修响应：被动抢险（平均6小时）→主动预警（30分到场）。7.2 经济效益（以111片二供为例粗算）
改前：泵房电耗高、漏损水费居民摊、水箱清洗外包年约8000元/泵房；改后：叠压省电18%、漏损降6%、移交后清洗费含供水单价，居民不再另交；按75小区96处27112米换管测算，年节水约15万m³，折水费60万，5年回血部分改造成本。7.3 社会治理效益
应急解危免表决：破解“公产房无人签字”死结；专维续筹：破解“改完三年又坏没人管”；移交供水企业：破解“物业跑路泵房停水”。第八章 推广张力与红线
8.1 三个前提
有财政立项窗口（和平2026三项目已立项，红桥/河北需抢2026—2030国债库）；供水企业有接收意愿（需市水务局硬约束+折旧定价监审）；社区党组织能牵专维续筹（无业委会的由居委代行）。8.2 四条红线
严禁“只换路面不换管”的刷漆式旧改；严禁二供改完不签移交协议（和平要求竣工即移交）；严禁雨污分流只做庭院不做市政接驳（湖北路/郑州道必须同改）；严禁智慧平台只大屏不派单（和平“和管+”必须网格员闭环）。8.3 对市内六区推演
河西、南开：直接套和平“三项目同立、二供交水务、专维续筹”；红桥、河北：财政弱，提高中央国债占比至50%，二供移交可分步（先泵房后户表）；伙楼大院（和平云南路类）：同层排水+外立管隐蔽敷设，二供做“楼栋微型叠压站”替代大泵房。第九章 结论：核心区“测改交运维”五位一体范式
和平区证明，在占地万平级、路宽8—12m、公产占比高、地下管线密度全市最高的天津老城核心，三网更新不能分头干：
前端用内窥+雷达把盲区变数字资产；中端用同沟分段一次开挖把“马路拉链”变单次切口；资金用国债+市区财政+供水企业代建+专维/应急五级拼盘，公产户零现金；后端用二供交水务、雨污庭段归专维+区管市政、智慧双推一网统管切清权属；运维用DMA漏损+泵房AI+应急2日免表决把“抢险”变“预防”。这套模式已写进和平区2026政协提案答复与2026—2030雨污攻坚市级方案，具备作为《天津市城市更新条例》配套细则落地的基础。后续市内六区旧改，应把“二次供水竣工移交率100%、雨污分流市政接驳同步、专维资金续筹启动”列为老旧小区基础类验收前置，而非完工后补移交。
本报告数据源自和平区政府2026.7第028号提案答复、天津住建委2025第0377号答复及2024.6专维函、市水务局2025—2026二次供水移交通报、天津2026—2030雨污合流攻坚方案（新华社2026.1）、华淼设计院2026.3中标公示、今晚报2025.8供水旧管网58.54公里报道及和平区2024民心工程竣工数，具体单小区投资以区住建委决算台账为准。